国资委陈国卫主任在2008中国衡器协会工作年会上的讲话

很高兴参加衡器协会的会议。谈不上作报告，谈一点个人意见表示对协会工作的支持。说实话，在这之前，我也是在政府部门工作，那个时候参加会议，我是不太愿意去，老觉得像赶场、逢场作戏，没有什么意思。因为我觉得那是场面上的事，现在我的看法确实改变了。

    为什么呢？行业协会开展工作很不容易，需要得到会员的支持、政府的认可，且在起步困难、工作阻力大的情况下，需要各方面对行业协会工作给予一定肯定、支持。所以，能安排得开，我还是愿意参加，包括咱们这次会议。刘秘书长刚才说题目很大，但我没做大的准备，我很愿意在这里讲讲，不会占很多时间。今天召开的是行业协会，行业协会把会员请来研究业务工作的会议，所以，我想结合这一点，来谈一些想法。

    大家都知道两会刚结束，两会的一个热点话题是政府机构改革，政府机构改革已经讲了很多年了，政府职能转变，减少审批，诸如此类的，大家听了很多。今年政府换届，大家就等于看一个盛大的演出一样，看看这届政府到底该怎么做，也确实有举动。

    前两天《人民日报》、《经济日报》曾经发表过一个国家行政学院，一个副校长的论证，我看了以后很失望。虽然这次机构改革，没有我们想象的那么彻底，虽然一些权力部门依然在为职能的划分，说到底是为权力的划分在那争吵不休，但好歹他是往前走了一步，那篇文章其实就是给我这样的人说的。说要看到改革的艰巨性、要看到历次机构改革的成就、要看到这是一个漫长过程，不要期望值过高。文章版面很大，但我看了以后真的不以为然，我们对某些事情不满意，还不让我们想一想，还不让我们说一说吗？先发表这篇文章来堵我们的嘴。

    机构改革，是政府今后的方向，是服务型的政府，是审批事项越来越少的政府。那么，在这种情况下，行业的事情就应该由行业组织更多来承担。讲到这个背景说明我们行业协会今后要在这些方面发挥作用。所以，我想对咱们协会提几点希望，也是对我们会员提出的希望。因为咱们会员跟协会是密不可分的一个整体，没有行业，没有会员就没有协会。反过来说，要是没有协会，在政府机构改革职能精简背景下，行业就是一盘散沙，这就是我们的辩证关系。

    第一，协会要牢记我们的宗旨。宗旨是什么，就是为行业、会员服务。大家可能听了很多这样的话，不觉得新鲜。但其实真正贯彻落实起来，让它成为下意识的东西不是太容易。我们很多协会，在做报告、写东西的时候，往往是为政府服务为会员服务，这关系知道，没错。前两个星期我参加的另外一个协会会议，我看了他们的材料后我说，你这个材料下次再写，应反过来写，不要把政府放在最前面，应把会员放在最前面，这不是一个形势问题，这是一个基本概念的问题。而且要记住这种服务宗旨，同时要知道如果给会员服务不好，作为协会来讲没有任何手段，没有任何强制性措施要求大家凝聚在协会旁边。协会应该成为行业的旗帜，这个旗帜绝不是靠说出来的，也不是靠行政给予的，完全靠自己。

    我们很多协会，背景都是原来的政府，工作人员可能都是原来政府部门的，甚至于办公地点还在原来的政府部门里面。现在跟过去不一样，是政府部门、是轻工部的时候，因为政府手里有若干资源，或者叫权力。比如资金权力、计划权力、产品调拨、人士安排诸如此类的。政府服务好与不好，或者官当得好不好。老百姓、企业都得找你，都得汇报工作。现在我们还可以看到，凡是跟中央政府审批有关的，省长来了又如何啊？你到部门，处长不让你进来，说：别着急，咱们先聊，让他等着。你老老实实在走廊里面站着。让谁等着，不是说外单位的办事员，就是一个省长、副省长，也让他等着。为什么？他手里有权。我们原来在轻工部的时候，轻工部过去也因为属于有这些权利，所以作为企业来讲，必须到主管部门去。现在则不然了。可能我们协会那些领导，一些工作人员甚至办公地点还都在轻工部，但是跟过去关系完全不一样。如果服务不好，会员就不去。搞活动，可以不来。这叫什么？“用脚投票”。

    你们对协会工作肯定与否不用说，就用“脚”来说话。所以我说协会在这一点上，一定要把自己的服务工作搞好。

    第二，协会要解放思想。市场经济发展，体制改革不断深入。我们作为自然人，可能大家很多事情能够解放思想，有些话也可以有感受，不像文化大革命以前了，说什么话还得掂量掂量，看看有没有人汇报。现在的人什么批评都敢说。就协会机构来讲，可能有一点思想不够太解放。我们有些协会，在为行业反映诉求的时候，还仅仅停留于只是介绍情况，提出要求，带有请愿的性质。对于政府的一些建议、意见，甚至不同意见，有时候还不太敢去发言。这样的话，可能影响服务的范围、深度、水平。所以协会一定解放思想，按照行业会员的要求，如实的、旗帜鲜明地尖锐反映他们的意见、诉求、痛苦，要让政府去掌握。

    另外，在开展活动的时候，在贯彻36号文件过程当中，就是贯彻《国务院办公厅关于加强行业协会改革发展若干意见》。这里面提出很多意见，怎么样让协会更好发展自己职能，更好地为会员服务，增强凝聚力。有很多协会提出现在缺一个立法,没有法，就没有约束，没有标准，就有抱怨。感觉在贯彻36号文件的时候，缺少一些配套措施，特别是缺少法律、法规性的东西。这个事情对我来说，对于行业组织来讲，当然国家立法更好，没有立法，你也照样可以干。因为你的权力是会员、是企业赋予你的，而不是政府赋予你的。你的职能范围是章程上决定的。同时协会能干哪些事情，能不能一条条罗列清楚，就是将来立法了，我觉得这个东西也罗列不清楚。将来事情随着发展，那你的范围怎么界定？业务范围怎么界定？应该以会员的需要为宗旨。因为会员的需要，肯定是先进生产力的反映，生产力是最活跃的，市场经济也是最活跃的。他所产生的情况、需求，要求，协会提供服务的时候，就代表了最有生命力的东西，协会如果按照三个代表的原则去做，反映会员的心声，会员的要求，就是你的责任，不要经过任何人的批准，更不要经过政府的批准。

    当然有些事情在一些特定的情况下，政府采取一些限制措施，我认为那只能是特定的，不可能对行业协会业务活动统统进行限制。比如说，去年咱们清理评比表彰。社会上评比表彰确实搞得过多、过滥，政府应该限制。然而评比表彰，很多行业协会在章程当中已经写进去了。在特殊的背景下，规范一下是有必要的。但是个别的问题不能代表普遍问题，所以协会要解放思想。要树立会员的要求，就是我们的使命。协会能干些什么，说句实话，只要是行业需要，什么都可以干。

    第三，协会的工作要有一个概念：“要上档次、上水平”。我说上档次上水平，不是泛泛的说我们提高工作质量、提高工作水平不是说空话。作为行业组织，最初的或者最基本的功能，就是提供最一般的服务功能。比如说统计功能，比如说办展览，对大家提供一些最基础的服务。这种服务，作用是什么？作用是可以节约我们会员交易成本，给大家提供便利，应该说这是最基本的。再上一个档次，有针对性的开展一些活动，提供一些特色的服务。不光是给大家节约交易成本，还可以给大家打品牌，同时提供更好更多的服务，这又上一个层次。更高层次，是行业组织要能够在行业当中，维权自律。就是维护我们会员的权益，代表行业和损害权益的那些方面，不管国内还是国外，是民间还是政府，你能去对话，能够形成行业保护层。同时，为了利益，能够协调全行业的行为，大家得一起维权，咱们把官方宣传放在一起，我认为学者讲的很有道理，把它作为一种层次。我们协会应该有意识地提高这种层次。比如说，针对办展过多过滥这件事情，上面提出一个措施、一个要求。应该得到会员的支持，避免对会员造成更多的负担。关于参展这个情况，我听说外界和我们协会在打官司，打官司的结果大家都比较清楚，刘总在网站上也在帮助我们协会做这件事情。我觉得作为协会，不管是胜诉还是败诉，都是光荣的。应该去为了行业的利益，协调大家的行为。当然这个协调有一个前提，因为协会既然为大家服务，一定要征求大家的意见，同时有些细节的地方要考虑周到，这是方法问题。但是就其宗旨来讲，做这个事情来讲，我认为是很值得赞许的。

    第四，协会的工作要作出品牌来。协会能不能有凝聚力，当然要靠服务。同时，我觉得协会也不能只做一个事情，或是做一件事扔一件事。各项服务、各项工作一定要有积累，最后形成自己的品牌。把各项工作做好了以后，不仅仅是在维护行业的权益，反映行业会员的诉求，同时也是兄弟行业相互之间、国际同行，以及在政府面前，逐渐树立起行业组织的形象。当形象逐渐树立起来以后，你所提供的情况，大家就认为是真实的；你所提出的建议，大家就认为是值得参考的，值得重视的，而不是无所谓的。要做到这一点，当然要有时间过程，同时要有工作质量不断提高、不断积累的过程。

   说到政府纠评比，因为很多评比本身就不是品牌，只有当你品牌形成的时候，行业组织向社会推荐说，什么什么产品是好的，什么什么产品是过硬的，大家就拿这个行业组织说的话当做一个指任，这就说明你的品牌形成了。到这个时候由于你的品牌作用，给社会，给其他合作的单位上下游的行业，也节约了他们的交易成本。应该说，这个工作为作出品牌意义是非常重大的。

    第五，行业组织一定要注意宣传。不仅仅是行业组织要加强宣传，宣传自己、宣传协会。还要宣传企业、宣传产品。因此，也希望我们会员在和社会各界、媒体、政府打交道的时候，也要宣传一下。最近有几件事情我感受很深，我们行业组织做了那么多的事情，那么多的好事，我们由衷的感觉到，行业组织他的作用越来越重要，是不可替代的。你不信，行业组织放一个星期不管，发改委就不行了。因为它离不开，别看很多工作都是政府工作，其实基础全是行业协会做的，不管前些日子宏观调控、对外贸易摩擦等等，除了审批没有协会的事以外，所有的脏活、苦活、累活全是行业在做。社会上很不公正，我们有些政府确实没有听到过。前些日子我到政府部门谈事，一个司长就讲，说协会是什么二政府，都收钱啊等等。我就对他进行一些宣传，我们谈了一个小时，穿插着，我就介绍行业协会的事情。最后他说，你是我见到的第一个说协会好话的人，听到这话我很悲哀，悲哀什么？不是说我，不是说司长如何，是我们协会，我们所有行业协会，对外的宣传还不够。

    前阶段有些行业组织可能乱收钱、乱评比、乱发牌子。所以国务院要清理、要整顿，但一定要分清主流和支流。经济发展就像泡沫一样，锅开了也有泡沫，其实很多东西都在锅底下呢。一个很重要的原因，在于我们协会自身的宣传不够。我们很多行业组织、企业，对外打交道也不少，但往往就事论事，谈完一个事就完了，人家跟你谈的时候，觉得你很明白，转过身来，就没有概念了。特别是行政审批权的部门更是如此。

    所以，我每次在各种会议上，都要讲这个，大家一定记着，到哪都多宣传一下。改变一下观念，才有利于推动政府职能转变。政府职能加快转变了，反过来说，我们行业组织空间更大，就能够为会员提供更多更好更优质的服务。我就讲这些，最后祝咱们会议圆满成功，谢谢！（鼓掌）

（2008年4月21日于青岛）

（根据录音整理未经本人审阅） 

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